本文摘要：中文行政管理活动的灵魂和精髓，在于它所展现出出来的文化，也就是行政文化。

中文行政管理活动的灵魂和精髓，在于它所展现出出来的文化，也就是行政文化。它在行政系统中作为最基本的构架，因此行政文化的每一方面都影响着政府的活动，特别是在是负面行政文化对政府中的计划、的组织、协商、掌控等活动的影响则更加深远影响。负面行政文化早已发展沦为一种妨碍政府活动的的力量。

负面行政文化主要展现出在官僚主义的管理制度、顽固堵塞的不道德、个人主义的思想以及片面追求效率的方式等方面。从负面行政文化的分解来展开分析不利于制订出有有效地的措施来增加负面行政文化的分解以及增加负面行政文化对政府活动的影响。

关键词：行政管理行政文化负面负面行政文化对政府活动的这一股抵抗性的力量，毫无疑问是创建创新型、为人民服务的政府的众多妨碍，当代政府虽然大大展开了一系列的改革，但是政府中依然不存在官僚主义的管理制度、个人主义的管理思想、片面追求效率的思维方式以及顽固堵塞的不道德等负面的行政文化。行政文化是行政管理的核心与灵魂，面临行政文化良莠不齐的现象，我们在制订应付措施的时候要针对负面行政文化的构成过程，从而在显然上来增加负面行政文化对政府活动的影响。一、负面行政文化的分解原因为什么要探究负面行政文化的分解的原因？要清理负面行政文化的对政府活动的影响，就要从负面行政文化的本质中找寻关键的因素和突破点。每一件事物的最后结果都有它构成的起点，构成的起点不一样，事物的结果也不会不一样。

（一）历史条件。历史的发展给官僚主义的管理制度以生根幼苗的机会。无论春秋战国时期的王和诸侯专制还是秦朝的中央集权的君主专制和以官僚为执掌的政体结构○1。

历史发展的长河告诉他我们官僚主义的“根”早已深深地扎进了我国的行政制度体系中。现实告诉他我们官僚主义的不存在对经济发展的现代社会来说早已是弊大于利，但官僚主义的“根”是很难拔出的，就看起来想把过千年的参天大树连根拔起那样完全不有可能的不道德。

官僚主义的管理制度经常出现在大众面前，总是流露出负面行政文化的印象。（二）行为规范体系不完善。行政主体的行为规范与由它所产生的习惯、思想、价值观等的产物之间的是息息相关的，行政主体的良性不道德需要从仅次于的程度上遏制负面行政文化的分解。从改革开放以来，我国政府仍然致力于政府向政管理体制的改革，而且到现在为止早已获得了很好的成绩，但是依然不存在急需解决的问题。

例如政府订购中不存在的不半透明、公款吃喝、政府人员不认真对待公民等一系列现象。针对社会上一系列不存在的不良行为规范的现象，湖北荆门就针对订购人在订购过程中不存在的不规范不道德制订实施《关于强化政府订购订购人行为规范管理工作有关事项的通报》○2，订购人员的不良行为将被记录。此举就是针对订购人员这一行政主体的外在不道德不规范现象所明确提出的方案，是对行政主体外在的行为规范体系的补足，这一方案的实施从源头上增加了从订购中提供利益这一些负面思想对政府的订购活动的影响。作为行政主体的湖北荆门，如果不针对特定的问题明确提出解决方案，那么政府订购中的漏洞就不会重复被人循环利用，使这种负面行政文化以求产生和增强。

忽略，行政主体的不良行为就不会必要造成负面行政文化的产生。就像1957年八届三中全会通过了《一九五六年到1967年全国农业发展纲要》，这一份由毛泽东主持人制订的纲要前进了“大跃进”运动开始○3。但在这期间，生产计划和指标因为人们期望减缓生产的热情被大大地提升和减少。

像大跃进的这种片面侧重效率的运动在行政主体的领导下，就被当时的人民把这场运动看做是曙光、前途。我们都告诉，大跃进运动是在一批国家领导人领导时所发动的弊大于利的运动。作为行政主体的运动领导者没充份考虑到当时的条件和实际情况明确提出计划。行政主体的不道德是正面还是负面，要求了所产生的行政文化的于是以、胜两面。

因此，行政主体的不道德和计划是必要造成行政文化产生的主要原因。（三）服务对象的影响。服务对象的意识与不道德也有可能造成负面行政文化的产生。服务对象指来中心服务窗口申请人行政服务的公民、法人或者其他的组织。

在提倡行政透明化的今天，各地政府也争相针对提升政府办公透明度这一公众拒绝明确提出有所不同的解决方案。但是有些公民的行政参予意识疏远，更加不用说行使监督权去监督行政主体的不道德了。服务对象在拒绝接受服务的过程中有可能会遇上行政主体的不公平对待，如果服务对象面临不公平待遇的情况不但没到有关部门展开检举和滋扰，反而有“无所谓，当真我下次不来这里办理了”这一种点子，那么监督部门的创建就形同虚设。

因此，公民监督无法充分发挥起到，就不会使行政主体的不规范不道德得到阻止。服务对象的行政参予意识的疏远从间接上助长了行政主体的“没第三个人告诉”的侥幸心理，最后，为所欲为的风气就不会构成并发展沦为“习惯”。

二、应付负面行政文化的措施如何需要有效地增加负面行政文化对政府的影响，就要针对负面行政文化的分解原因来“对症下药”。只有针对问题明确提出的解决问题方法才能确实地做事半功倍，否则，不但问题得到解决问题，还可能会引起新问题的经常出现。（一）建立健全的现代化的行政制度。把官僚主义制度向现代化民主主意制度改变。

根深蒂固的官僚主义制度是无法只能避免的，要靠现代化的手段来步步避免官僚主义的残余分子。行政领域现代化的最重要标志是民主和法治○4。首先，通过施行一系列的条例和法律是创建公平、公开发表、公正的行政制度的最重要手段，这一系列的条例和法律也是构成行政制度的基础。

例如《国家公务员法》和《行政处罚法》的施行，它使得现代化行政制度的基础更为结实和完备。过去的法律对于现代的社会来说是过于完善的，因此针对现代社会的种种问题和现象要制订新的法律法规才能有效地解决问题。安稳的国家必须法律法规来反对，也只有法律制度完善的国家才能不更容易被击败！依赖法律法规来约束整个行政社会，需要正确地引领行政制度的发展的方向，从而引领准确的行政文化的产生。

其次，人力资源管理制度也是行政制度的最重要组成部分，科学的部门人员分配和薪酬分配对工作人员的创造力充分发挥和工作大力程度都有相当大的影响。而且，科学地展开部门的人员分配需要增加不必要的开支，节省成本。公民所交纳的税款是保持国家发展和平稳的最基本的必须○5，因此，节省的成本可以另外投放到其他援助计划中，例如西部援助、贫困资助等。

另外，增加人员冗杂的情况，可以使特定岗位上的人员按照自己的岗位行事，不僭越，不弄权，那么行政主体的不道德就能获得规范，行政作风就能获得提高。通过建立健全的现代化行政制度是逐步杯葛官僚主义作风和个人主义的思想的负面行政文化的有效途径。（二）强化信息技术的建设。电子政务的建设的是现代政府建设的重点，电子政务的提升不仅能使行政办公效率获得提升，还能使行政主体的要求和不道德都正处于透明化的状态下。

自动化办公的信息技术不仅需要节省时间和资金，还需要提升办公的速度和公众的满意度。那么政府需要节省处置荒谬事情的时间，从而能投放更好的时间到处置更好的与人民利益息息相关的事情中去。

信息技术促成政府的活动更加公开发表、公平、公正地展开。面向公众的网络化的政府获取的服务和政府信息公开发表需要让政府正处于公民的监督下展开活动。人只有正处于透明化公开化的状态下的不道德才不会增加受罚的机会。

深圳市人力资源保障局发布深圳直属机关工作人员发帖信息，还包括深圳市人民政府办公厅下的公务员和工勤人员等个人信息可以在人力资源保障局官网上查出○6。服务对象如果遇上不公平待遇的情况，只必须忘记办理人员的名字然后网际网路坎确切他们的个人信息，这样滋扰的案件才能获得有效地的处置。正处于阳光下的个人信息需要对公务人员起着提防的起到，提防他们要更佳地服务群众，提防他们无法僭越权利。

（三）强化教育培训。首先，行政主体作为影响行政文化的主要力量，应当加大力度对其展开的科学知识再行自学和服务培训。拒绝公职人员竖立以人民群众的利益为中心和创建服务型政府的理念。

这种理念需要以正面行政文化不存在的。社会上所不存在的事情无非就是于是以、胜两面。

正面行政文化所占到的份额越大，负面行政文化的份额才不会就越小。在与行政主体展开教育和培训的过程中大力地传播正面文化来杯葛负面文化，负面行政文化的生存率就不会比较降低。其次，教育和培训人民展开行政监督并参予到行政中去。

一般人民还被束缚、被容许在愚昧无知的状态中，他们实在自己还是天生“被统治者的”，因此“本能地”把统治者看为“超人”。这就是现在社会上不少地方依然不存在的行政参予意识疏远的现象。在他们显然，行政主体的一切要求都是对的然后盲目跟从或者行政主体的不道德与自己牵涉到然后抱着“事不关己高高挂起”的态度。

正是因为人民对当代国家政治的实质内容了解不确切和不理解什么是公民权利，才造成了人民的“盲目跟从”或“不理不睬”。以媒体的方式传播准确的理念是最有效地而且涵括范围最广的方式。媒体需要在短时间内让事物被全世界人民理解，如冬奥会的开幕式，全球直播共襄盛举。

如果没全球的直播，我们哪里还不会注目一个远在国外举办的全球“聚会”？难道只有去参与比赛的人才不会关心吧！但是媒体的传播形式，让全世界的人民都告诉了“奥运会”它背后涵括的“和平共处”“友谊第一”的文化。我国国土范围很广，人口众多。以传播的形式来潜移默化地影响公民，以新的意识来替换原有的意识，需要有效地彻底避免“被统治者”或“不关己”的点子，从而构成一股全民参政的好的风气，驱离不当的风气。

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